土地资源日益紧缺，怎么把有限的土地用得更有效率？镇级招商“各自为战”容易面临“资源多的镇没项目，有项目的镇资源少”的尴尬，导致优质制造业项目流失，怎么解决？针对这些问题，嘉定区正在探索招商“全区一盘棋”的模式，通过建立全区统一的产业项目准入评审标准和准入程序，在区级层面统筹土地、厂房资源和项目资源，实现全区招商工作的统一调配。日前，嘉定区产业促进服务中心揭牌，区域统筹管理平台正式上线，这标志着嘉定产业区域统筹进入新阶段。

所谓“区域统筹管理平台”，是一个集嘉定全区“招商项目库”、“招商资源库”和“重点企业库”于一体的软件系统，“资源库”里主要有土地、厂房资源信息，“项目库”里主要是全区的用地项目和租赁厂房项目信息，“重点企业库”里包括规模以上企业、小巨人企业、上市企业、高新技术企业等。通过该平台的运营，可实现招商资源与项目的精准匹配、达到资源的最优配置。嘉定区产业促进服务中心由区经委所属的嘉定区产业发展指导中心和嘉定区中小企业服务中心整合而来，是区级层面承担产业发展区域统筹工作的职能部门，主要负责区域统筹管理平台的维护管理以及产业精准转型发展研究等工作。

汽车城。 嘉定区供图

记者了解到，在此前很长一段时间里，嘉定各街镇在招商引资过程中发挥了主导作用。不过在新形势下，传统的管理与服务模式已跟不上产业转型升级的迫切需求。此前，本市已全面取消街道招商引资职能及相应的考核指标和奖励，街道经费支出由区政府全额保障。闵行、松江等以制造业为主的郊区也在通过加强区级统筹提升资源配置能力，进而提升产业园区开发水平。就嘉定而言，此前依托街镇为主的招商模式面临了不少问题，比如资源分布散、资源利用效率不高、统筹协调弱、项目落地难等。

在嘉定区委书记马春雷看来，区域经济统筹是优化资源配置、推进区域经济发展的重要举措。“通过区域经济统筹，可以把有限的资源留给最好的项目，实现项目和资源精准匹配。我们正逐步建立产业规划引领、数据平台支撑、区镇两级联动、资源高效配置、政府精准服务的产业发展区域统筹新模式，全力助推产业精准转型。”

区域经济统筹之后，嘉定全区可用于招商的土地资源、厂房资源以及楼宇资源的详细信息都将被录入平台并实时更新，相关部门还将通过平台的“在建项目建设跟踪管理”功能，实现对项目审批的全流程管理。为防止因区级统筹产生的镇级利益不平衡问题，嘉定区专门制定了相关政策，建立、完善了与统筹区域经济相协调的考核激励机制，以转移支付、增量分成等方式确保相关镇利益的合理分配，不让找来项目后最终异地落户的镇吃亏。“统筹之后，不等于镇里就不用招商了，而是对招商的能级、水平有了更高的要求，不走‘捡到篮子里都是菜’的招商老路，而要走精准招商、品质招商的新路，坚持‘镇初核、区准入’的招商模式，提高资源统筹效率。”区相关部门负责人表示。

中国科学院上海光学精密机械研究所。  喆夫/摄

推进区域经济统筹，最终目的是加快产业精准转型。区领导告诉记者，嘉定必须始终坚持以实体经济和先进制造业为主，同时二、三产业要“水涨船高、共生共荣”，而不能是“水落石出、此起彼伏”。“嘉定的先进制造业要凸显效益和竞争力，现代服务业要做大规模能级和影响力。”通过区域经济统筹，嘉定将聚焦以汽车为特强产业的高端制造业、以战略性新兴产业为主体的高科技产业和有特色的生产性服务业和高品质的生活性服务业，到2020年全区规模以上工业产值力争达6000亿元以上，工业增加值年均增幅力争高于全市平均水平1到2个百分点，战略性新兴产业工业产值力争达到1000亿元以上。

“根据市里的规划，到2020年，制造业增加值要占全市生产总值25%左右。嘉定要在25%的制造业份额中占更高的份额，在75%服务业份额中占合理的份额。”嘉定区领导表示。